97国际至尊品牌97622：高空抛物条款首修 欲破“连坐”难题

6月26日，北京市大屯里小区103号楼与105号楼南侧车棚中间，加装了两个摄像头，分别监控东西两栋楼层的高空抛物不道德。新京报记者 郑新洽 实习生 陈婉婷 摄8月20日，当敲完郑州市高新区谦祥万和城小区31号楼每一个住户的门，依然没寻找那个电线杆女儿的饮料瓶的主人，郑州居民李女士做出一个要求：控告整栋楼的所有业主。

这个控告要求，源于被称作“高空抛物‘获罪条款’”的《侵权行为责任法》第87条：“从建筑物中投掷物品或者从建筑物上坠落在的物品导致他人伤害，难以确定明确侵权人的，除需要证明自己不是侵权人的外，由有可能谋害的建筑物用于人给与补偿”。即“去找将近抛物者，全楼业主联合赔偿金”。

这一条款有可能发生变化。8月22日，呈交十三届全国人大常委会第十二次会议三审的民法典侵权行为责任编成草案，规定有关机关须要查清责任人。上述“高空抛物‘获罪条款’”，步入实行9年来的首次改动。

高空抛物“获罪”：9年前的不得已自由选择中国人民大学民商事法律科学研究中心研究员杨立新曾参予《侵权行为责任法》草拟。他对新京报记者说道，9年前制订《侵权行为责任法》第87条，是基于社会问题被迫采行的不得已自由选择。杨立新回想，当年，起草组曾到德国实地考察，告知德方如何处置高空抛物纠纷，“他们不解读，质问‘住在低楼上为什么还不会抛物？’‘电线杆了人，为什么还不否认？’”“国民素质、道德水平参差不齐，有些人勇于高空抛物，致人伤害后却不肯否认自己所为，这是我们必需面临的现实”，杨立新说道，2000年再次发生的重庆烟灰缸扔人案，打开了“去找将近抛物者，全楼业主联合赔偿金”先河，法院裁决22户业主每户赔偿金8000余元。

随后再次发生的数起无主高空抛物案，受害人也将仅有楼业主告上法庭，例如济南的菜板子案，但是控告皆被法院上诉。同案有所不同判；受害人没获得任何补偿和救济，这就是当年放在立法者面前的难题。民法专家、《侵权行为责任法》法律参与者梁慧星曾认为，实施第87条首先在于救济，高空坠物除了损害个人之外，往往还不会生产出有惨重的家庭悲剧，由有可能谋害的建筑物用于人给与补偿，承担和填补受害者方的损失，合乎社会正义的期望和必须。

此外，第87条还在于“防治”，充分发挥法律的教育起到，通过具有“获罪”性质的条款，让公众抗拒高空抛物的冲动，乃至为了防止被罚互相警告、监督以及举发。不过，自实行以来，第87条仍然倍受争议。有人赞成，指出反映了社会主义道德精神；也有人赞成，形容第87条是“一人患病，全楼出院”，让无辜业主担责，违背法律理应的正义和公平。中国人民大学法学院教授张新宝就仍然回应赞成，他曾打趣说道，“我下次再行买房子的时候就不会自由选择一楼，怕分担我指出不合理的责任”。

“获罪”引起难题：侦察缺位、继续执行无以杨立新坦言，第87条显然不存在一定的问题，例如没引进物业等建筑物管理者的安全性确保义务；由于《侵权行为责任法》早已规定了高空抛物是民事责任，因而一旦经常出现高空抛物致害他人的事件，公安机关就仍然插手。郑州居民李女士就遭遇了上述这些难题。李女士的女儿才两岁半，8月20日早上在郑州市高新区谦祥万和城小区31号楼楼下玩游戏碰碰车时，一个装有大半瓶牛奶的饮料瓶从天而降，将孩子的手扔得疮了一起。

她第一时间打电话报警，可民警说道，事发地点的分析仪都是朝向地面监控，去找将近责任人，不能控告整栋楼。她也去找了物业公司，可工作人员指出，去找将近人没有办法，物业只有因应去找人的义务，没分担事故的责任。8月23日，在中国法学会的组织开会高空抛物坠物法治工作座谈会上，最高人民法院研究室副主任吴兆祥讲解了一组数据：2016年至2018年，全国法院开审的高空抛物坠物民事案件为1200多件；法院的刑事案件为31件，其中五成造成了被害人的丧生。

民事案件相等于刑事案件的将近40倍，杨立新指出，这两组数据，不足以证明“侦察缺位”这一高空抛物致害案不存在的问题。司法实践中，第87条带给的另一个问题是继续执行无以，即使法院裁决由有可能谋害的人分担补偿责任，也很难继续执行。2000年再次发生的重庆烟灰缸扔人案，也被称作“全国高空抛物第一案”。

受害人郝跃被一个低楼上丢下的烟灰缸打碎头骨，经法医鉴定为八级残疾。郝跃将有可能丢烟灰缸的住户都告上了法庭。2001年，法院裁决22个住户各赔偿金8101.5元，总计17.8万余元。

“到今年早已19年了，可是这件事仍旧没所画上句号”，郝跃对新京报记者说道，裁决生效后，他三次呈交强制执行，可直到现在，他只获得了半数住户的总计9万余元赔偿金。只剩的赔偿金近于有可能沦为“呆坏账”，“年头宽了，有的住户搬出了，去找将近了”。

可是那个烟灰缸，至今仍在影响郝跃的生活。他的脑袋里现在还有两块镏金玻璃，“左脑伤势后右腿发不上力，总实在轻飘飘的。记忆力上升得很相当严重。

原本我言语传达很流利，可是现在反应快，幼稚”。法律改变：前置调查程序，查清责任人是关键到底应当制订一个什么样的高空抛物法条，完备第87条的严重不足，确保“头顶上的安全性”？民法典侵权行为责任编成启动编撰以来，这个问题放在立法者面前。“全国高空抛物第一案”代理律师王建明指出，查清加害人是高空抛物案的关键。

他回想，当年为了寻找抛烟灰缸的人，他曾会见民警在事发地点蹲守了一周，只做到一件事，收集住户的指纹，以便跟烟灰缸上的指纹核对，“当年的指纹收集技术不如现在，监控分析仪堪称空白。这起案子如果放在今天，或许不会有有所不同的结局”。回应，十三届全国人大常委会第十二次会议审查会的民法典侵权行为责任编成三校对明确提出：高空抛物坠物伤害再次发生后，有关机关应该依法及时调查，查清责任人，经调查难以确定明确侵权人的，才限于“由有可能谋害的建筑物用于人给与补偿”。

杨立新理解说道，上述规定意图特别强调职能机关的主管责任，确认了高空抛物联合赔偿金的“前置调查程序”，如果有关机关所求手段依然查不清加害人，才到联合补偿环节。也就是说，“查不出来，才是民事问题”。三校对对87条还有三处补足完备：特别强调侵权人的过错责任，谁侵权行为谁担责，规定“禁令从建筑物中投掷物品；从建筑物中投掷物品或者从建筑物上坠落在的物品导致他人伤害的，由侵权人分担侵权行为责任”；有可能谋害的建筑物用于人的追偿权，规定“有可能谋害的建筑物用于人补偿后找到侵权人的，有权向侵权人追偿”；建筑物管理人的安全性确保义务，规定“建筑物管理人应该采行适当的安全性确保措施避免此类情形的再次发生，并未采行适当的安全性确保措施的，应该分担适当的侵权行为责任”。

对于三校对的上述改动，不少法学者指出厘清了高空抛物涉及各方的责任，不过仍有必须完备的地方。三校对分组审查会时，全国人大常委会副委员长曹建明明确提出，草案“有关机关应该依法及时调查，查清责任人”中的有关机关，不应具体为“公安机关”。“‘有关机关’规定未知，实践中更容易产生推卸责任扯皮，公安机关作为治安行政和刑事司法的专门机关，对高空抛物坠物展开调查，不利于查清案件事实和责任人”。

全国人大常委会委员、中国人民大学常务副校长王利明明确提出，草案规定了建筑物管理人的安全性确保义务，但安全性确保义务“限于的范围是什么？如何确认适当的安全性确保措施，现在主要是依据物业管理合约和物业费的强弱。另一个是建筑物管理人及物业管理人，有的是规模相当大的专业机构，归属于企业法人，有的是小区物业聘用的公民个人，有的具备独立国家财产，有的不具备独立国家财产，如何分担侵权行为责任，建议更进一步研究”。法学专家建议：高空抛物应入刑有法学专家指出，高空抛物应当入刑，中国刑法学研究会常务理事王志远就所持这一观点。

“不应尽快通过《刑法修正案》将高空抛物入刑，依法追究高空抛物人员的刑事责任，只有对违法者用重典，才能更佳地充分发挥刑法惩罚犯罪的功能，更佳地维护人民群众生命安全和身体健康。”中国法学会行政法学研究会会长、中国政法大学校长马怀德则建议尽早改动《治安管理处罚法》，“明确规定高空抛物，或者是未采行安全措施导致空中的悬挂物开裂，致人死伤，或者是财产伤害的，应该分担赔偿金的责任，同时应该确认为是一种违法行为。

刑法方面可以比照这一规定，对导致严重危害后果的追究责任刑事责任。”王建明注意到了环绕高空抛物法律的这些辩论，“民法典侵权行为责任编成正在制订过程中，期望最后的版本，能为‘头顶上的安全性’，获取一个更为完备的解决方案”。

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